一、挪威社会保险概述

　　（一）社会保险立法

　　挪威的社会保险立法最早出现在1893年的《工厂监管法》（Law on Factory Supervision）、1894年的《工厂社会保险法》（Law on Social Factory Insurance）等法律中，目前挪主要立法包括1967年的《社会保险纲要》（Social Insurance Scheme）,1977年的《劳工环境法》（Labour Environment Act），1997年的《国民保险法》（National Insurance Act）。

　　（二）挪社会保险的原则和理念

　　挪社会保险遵循完全由政府主导的原则，注重每一个人的权利和义务，充分体现社会公平，其基本理念可以概括为普及、综合和慷慨。因挪劳动力相对短缺，人工成本高，为充分就业排除后顾之忧成为制定社会保险政策的重要出发点之一。挪政府致力于通过完善的社会保险实现高就业和低失业，并推动经济社会发展。

　　（三）部门分工

　　挪社会保险涉及不同的政府部门，其中劳动部负责社会保险政策的制定和社会保险计划的实施，儿童与平权事务部负责家庭和幼儿津贴，卫生部负责医疗保险的实施和安排及社会护理事务，地方政府和地区发展部负责与地方政府有关的社会保险政策。

　　挪就业与福利管理署(New Employment and Welfare Administration，简称NAV)，根据法律法规，具体负责就业和社会保险的实施。NAV隶属于劳动部，是其下属的专门机构，2006年由负责就业服务、社会保险服务和社会协助事务的三家机构合并组成。NAV的组织机构遍布挪全国，在各地方均设立相应分支机构，是与挪居民日常生活有密切联系的政府部门。

　　二、挪威社会保险的一般规定

　　（一）社会保险体系覆盖的人群范围

　　挪威最主要的社会保险是国民保险计划（National Insurance Scheme）和家庭及幼儿津贴计划。根据挪法律规定，社会保险计划覆盖的人群为在挪居住或工作的人，其地理范围包括挪大陆架上的固定或可移动平台设施、斯瓦尔巴群岛、扬马延岛及其他属地。此外还包括某些在海外工作的挪威公民（如外交人员），在海外暂时居留不超过12个月且不从国外领取收入的人。

　　在挪威籍的船舶上工作的人，如其来自EEA成员国或瑞士，也属社会保险计划覆盖人群，但如为挪威第二船籍的邮轮上的酒店和餐厅工作，则不能享受；如船员不在挪或其他北欧国家居住，且来自非EEA成员国，则只可以参加工伤及丧葬补贴等部分保险项目。

　　在挪居住，但不被社会保险覆盖的人群主要包括：为外国政府或国际组织工作的外国公民、在挪短期工作符合特定条件人群、只领取外国退休金的外国公民。不被覆盖的人群，如果正在挪居住，或在挪之外的国家居住，但在此前的五年中有三年缴纳挪威社会保险，并与挪社会有着紧密联系，可以自愿参保，可参加医疗和病休工资补贴等部分保险项目。

　　（二）社会保险的资金来源

　　根据规定，挪社会保险的资金由个人缴纳、雇主缴纳和国家财政投入三部分组成。近年来，挪社会保险总费用超过2500亿克朗，占GDP的比例超过10%，人均费用超过5万克朗，国家财政投入比例约占25%。

　　目前个人的缴费比例分别为：雇员7.8%，自营农场主、林场主、渔民7.8%，自营人员11%，领取社保金人员3%。为促进雇主向北部地区投资，全国由南向北划分为5个区域，雇主缴费比例依次为14.1%、10.6%、6.4%、5.1%和0%。

　　（三）计算社会保险的基准数额和社会保险上下限规定

　　在领取和计算社会保险金时，需根据当年的计算基数（Basic amount，B.A）来确定。B.A由议会根据当年平均工资水平进行调整，通常新的标准从每年5月1日开始实施，但特殊情况下，一年也可调整多次。2010年５月调整的最新B.A为75641克朗。

　　为体现社会公平和缩小差距，挪在规定了细致的社会保险计算方式之外，还设定了领取的社会保险金额的最低额和最高额，保障收入公平。

　　三、挪威社会保险的内容

　　（一）养老保险

　　挪威法定退休年龄为67岁，退休养老金由基本养老金、补充养老金、特殊补贴及赡养配偶或子女补贴组成。

　　1.基本养老金

　　根据规定，在16-66岁期间参加社会保险计划三年以上，且符合有关规定的人都可以领取基本养老金。基本养老金取决于缴纳社会保险时间的长短，与退休前收入及缴纳社保的金额无关，缴纳保险40年以上的人才可以领取全额基本养老金，少于40年则按比例递减。

　　通常情况下，全额基本养老金相当于B.A的100%。如配偶（或同居者）也领取养老金或年收入超过B.A的2倍，则每人的基本养老金只相当于B.A的85%。

　　2.补充养老金

　　基本养老金属于基本生活保障，不与退休前收入挂钩，因此不能体现收入的差异性。1967年开始，针对退休前工资水平较高的人群，挪实施补充养老金制度，以在一定程度上体现所缴纳的社保费用和领取的社保金额的对等。按规定，在1966年后各年的收入中，只要有三年的年收入高于当年的B.A，就可以领取补充养老金。

　　补充养老金的计算方式较为复杂，首先需要明确用于计算补充养老金的收入。根据规定，在B.A的6倍之内的收入全部用于计算养老保险金（1992年前，B.A的8倍以内收入全部算入），介于B.A的6-12倍之间的收入，只有1/3用于计算补充养老金，超过B.A的12倍的收入将不予以考虑。

　　缴纳保险40年以上的人可以领取全额补充养老金，少于40年则按比例递减。计算补充养老金时，首先根据以上规定，分段计算补充养老金倍数（Pension Points），然后乘以B.A，再乘以不同年份的系数（92年前为45%，92年后为42%）。

　　此外，对于1937年前出生的老人还做了特殊规定，对照顾7岁以下儿童、残疾人、病人、老人等个人收入受到影响的人，直接规定了其补充养老金倍数。

　　3.特殊补贴养老金

　　退休养老金的第三部分是特殊补贴养老金。根据规定，如退休人员的补充养老金很少或没有时，可以领取特殊补贴养老金。缴纳保险40年以上的人可以领取全额特殊补贴养老金，少于40年则按比例递减。

　　对于未婚或配偶未领取挪威社会保险养老金的退休人员，全额特殊补贴相当于B.A的97%。如退休者需赡养年满60岁的配偶，则全额特殊补贴相当于B.A的194%。如夫妇双方均为最低养老金领取者，每人的特殊补贴与单身退休者的补贴标准相同，即相当于B.A的97%。如配偶领取的补充养老金高于特殊补贴，则其本人的特殊补贴相当于B.A的74%，夫妇双方补充养老金和特殊补贴的总和应不低于B.A的194%。

　　4.赡养配偶或子女补贴

　　根据规定，如领取养老金的退休人员需赡养配偶，且配偶不领取养老金，则可以领取相当于其基本养老金50%的配偶补贴；如需抚养不满18岁的子女，可为每个孩子领取相当于B.A的40%的子女补贴。

　　（二）遗属补贴

　　社会保险的第二大类是遗属抚恤金，包括遗偶补贴和子女补贴。

　　1.遗偶补贴

　　如男女双方参加社会保险，且死者去世前至少三年有工作，或者死者生前己至少领取三年社保福利，在死者去世后，其不满67岁的遗偶(或者是与死者曾结过婚或有过孩子的同居者)可领取遗偶补贴。

　　如双方已离婚，但死者在双方离婚后的5年内去世，其遗偶在下列情况下有权领取该补贴：（1）与死者已结婚25年；（2）与死者已结婚15年，并有子女。如死者去世时仍在支付离婚配偶的生活费，则即使去世时已离婚超过5年，遗偶仍有权领取补贴。如遗偶再次结婚，则无权领取该补贴。

　　全额遗偶补贴由两部分组成:（l）相当于全额B.A的基本补贴；(2)去世死者补充养老金的55%。如死者因缴纳社会保险的时间少于40年，而不能领取全额基本养老金，则遗偶补贴中的基本补贴也将按比例减少。

　　此外，根据遗偶收入情况、有无工作等做了一些特殊规定，如补贴数额、过渡期、教育补助、儿童监护补助等。

　　2.子女补贴

　　死者缴纳社会保险三年以上，或去世前己领取至少三年养老金，在其去世后，其不满18岁的子女，可领取子女补贴。如父母双亡，子女正在上学，则年龄可放宽至20岁。

　　子女补贴区分父母一方去世和父母双亡的情况。父母一方去世，第一个孩子每年的全额子女补贴为B.A的40%，其他子女的全额子女补贴为B.A的25%。如父母双亡，第一个孩子的子女补贴相当于遗偶补贴（以父母高者为准），第二个孩子每年的全额子女补贴为B.A的40%，其他子女的全额子女补贴为B.A的25%。

　　需要注意的是，虽然规定每个孩子的子女补贴金额不同，但如子女为两个或两个以上时，领取的补贴应在所有子女间平均分配。

　　（三）伤残补助

　　社会保险的第三类是伤残补助，包括伤残补贴、基本补助、护理补助等。

　　1.伤残补贴

　　完全或部分残疾的缴纳社会保险人员有权领取伤残社保金。伤残补贴由基本补贴、补充补贴和特殊补贴组成。基本补贴、补充补贴的计算方法与养老金中的基本养老金与补充养老金的计算方法大体相同，并与伤残前的收入挂钩。如需赡养配偶，可领取不超过伤残补贴50%的配偶补贴；如需抚养18岁以下子女，可为每个子女领取不超过40%的B.A的子女补贴。

　　2．基本补助和护理补助

　　如因伤残导致大量的额外开销，伤残人可领取基本补助。根据议会规定，基本补助分为6档，2010年的标准为7308、11160、14652、21567、29268和36664克朗。

　　如伤残人需他人提供特别照料，可领取护理补助。根据议会规定，护理补助分为4档，2010年的标准为13104、26208、52416、78624克朗。

　　基本补助和护理补助中，最高的三档补助只发给18岁以下青少年。

　　当同时领取基本补助、护理补助和养老金时，如因缴纳社保金时间过短而无法领取全额养老金，基本补助与护理补助也将相应减少。

　　（四）工作评估津贴（Work assessment allowance scheme）

　　工作评估津贴是挪近年社会保险改革后的产物，取代了原来的康复津贴、限期伤残津贴等，其目的在于鼓励病休和伤残人员返回工作岗位。

　　居住在挪威，年龄在18-67岁之间，因疾病或受伤而丧失50%以上劳动能力，并且缴纳社会保险3年以上（例外为1年，体力智力胜任有偿工作），经过评估可以恢复劳动能力的人可申请工作评估津贴。挪威有许多人因精神类疾病而丧失劳动能力，因此申请工作评估津贴的条件之一是接受治疗或考虑治疗，并接受劳工福利部门的跟访和重新就业协助。

　　工作评估津贴的计算基数为丧失50%的劳动能力之前一年的工资，或之前三年的平均工资，二者中较高的为准，但超过6倍B.A的收入不计算在内。全额工作评估津贴为计算基数的66%。如丧失劳动能力前无工作或收入水平非常低，则工作评估津贴最少为1.97倍的B.A。如先天残疾或26岁前伤残，则工作评估津贴最少为2.44倍B.A。

　　（五）患病医疗保险

　　根据《专家医疗服务法》及《精神医疗服务法》的规定，缴纳社会保险的人员可享受在医院的免费住院、治疗和用药。

　　如在医院之外接受治疗，则按《市政医疗服务法》（Municipal health care）和《国民保险法》的有关规定处理。非住院期间就医和治疗发生的费用，个人需承担自付部分，其余由地方政府或社保承担。个人自付费用按次计算，包括每次定额门诊费（普通门诊132克朗、专家门诊295克朗）、36%的贵重药品金额（每个处方最高520克朗）。对某些特殊疾病或人群，可免交个人自付费用。12岁以下儿童不需承担看病和接受理疗的自付部分，也不需负担普通处方药或赴医院交通费用的自付部分。18岁以下青少年免交心理医生和牙医治疗的自付部分。领取最低养老金和伤残补助的人员免交贵重药品自付部分。怀孕期间及产后的医疗检查均免费。

　　个人自付费用实行封顶制，每年议会规定具体最高数额，2010年封顶为1840克朗，16岁以下儿童的个人自付部分与其父或母的个人自付部分合并计算。此外理疗、口腔治疗、海外疗养等费用单独计算最高限额，2010年封顶为2560克朗。

　　（六）病休和产育期间的工资补贴

　　根据挪社会保险规定，雇员病休和产育期间的工资由雇主和社保支付。

　　1.病休工资补贴

　　根据规定，缴纳社会保险且年收入不低于0.5倍B.A的雇员因病无法正常工作时，有权享受病休工资补贴。

　　从病休第一天起的52周内（每周按5个工作日计，即260天）领取的病休补贴相当于全额工资。前16个工作日的病休补贴由雇主承担，其余由社保承担。病休补贴由雇主承担期间，不设最低收入限额，但收入超过6倍B.A的部分不计算在内。

　　自由职业者从病休第17天起的248天内领取相当于工资65%的病休补贴。如自由职业者自愿多缴纳社会保险金，则可享受和普通雇员相同的待遇，全部费用由社保承担。

　　2.照料和护理其他病人工资补贴

　　如需照料或护理生病幼儿或垂危亲属而离开工作岗位，可享受相应补贴。

　　雇员因照顾12岁以下患病幼儿而离开工作岗位，每年最多可领取10天的照料补贴，如需照料两个以上孩子，每年为15天。单亲父母按以上规定相应翻倍。如果需照料患慢性病或残疾的孩子，则每多照顾一个孩子可多领取10天的补贴，单亲父母相应翻倍。

　　雇员因照顾12岁以下的住院患病子女，本人可从第8天起领取护理补贴直至患儿痊愈为止。如果子女需要父母持续的监护和照顾，即使在其出院以后仍可领取护理补贴，但护理补贴每次只发给父母中的一人。如果子女患慢性病或残疾，年龄可放宽至18岁，如患精神类疾病，则无年龄限制。如未满18岁的子女患有危及生命的严重疾病或受重伤，雇员必须留在医院或家中长时间照顾，也可领取护理补贴。如需护照生命垂危的亲属，最多可领取20天的护理补贴。

　　雇员如参加护理长期患病或残疾孩子的技能培训，因培训而不在工作岗位期间，可享受培训补贴，但须符合一定条件。

　　3．产育或收养工资补贴

　　该规定与通常意义的带薪产假相同，但扩大适用于收养子女的情况。

　　根据规定，参加社会保险的雇员在最近10个月内工作至少6个月以上，即可享受46周的全薪产育工资补贴。产假可延长至56周，但工资补贴仅为原工资的80%。如生产多胞胎，根据以上规定，每多一个孩子相应增加5周或7周。产前3周和产后6周为强制产假，除此之外的时间，雇员可选择在孩子3岁以内的任意时间休假，如选择不休假，可获得相应补贴。在某些风险行业工作，可能影响产孕而必须提前休假，且无法调整工作时，孕妇从停止工作之日起领取产育工资补贴，并不影响正常产假。在总产假中，父亲有权享受其中的12周，但同时母亲必须回到工作岗位，但如果母亲生病或受伤、住院而无法照看婴儿，父亲可享受产假。

　　除生育外，收养15岁以下儿童的父母也可享受收养休假工资补贴，条件和补贴额的规定与生育产假基本相同。

　　此外，如雇员所从事的工作为计时工作，或为自由职业者，可采取“计时补贴”的方法，即按正常产假的总小时数与计时工作时间比较，计算出领取工资补贴的期限，但必须与雇主达成书面协议。

　　（七）失业救济

　　失业的认定标准为工作时间减少50%以上。申请领取失业救济要求失业前工资达到一定金额，即申请前一年工作收入为1.5倍B.A以上，或申请前三年平均年工作收入为1倍B.A以上。此外，如申领失业救济，必需为真正的求职人员，即具备工作能力、已在劳工就业部门登记、身心等方面具备立即从事全职或兼职工作的条件。如果自愿失业或无正当理由拒绝劳工部门提供的工作机会，将丧失领取失业救济的资格。

　　失业救济参考以前的工资收入和领取的各种社会保险金及补贴，以申请前一年的收入和前三年平均收入二者中的高者为准，超过6倍B.A的收入不计算在内。失业救济金按日计算，每天为原收入的0.24%。如前一年领取失业救济的时间超过８周，则可享受前一年失业救济金9.2%的休假补贴。此外，若需抚养18岁以下子女，每天可为每个子女领取17克朗的补贴。

　　领取失业救济的时限与申请前的工资收入相关，申请前工资收入在2倍B.A以上的，时限为104周（2年），收入在2倍B.A以下的，时限为52周（1年）。如领取失业救济期满后仍未找到工作，可根据最低收入标准再次申领。

　　（八）工伤工资补贴

　　根据规定，除雇员有资格享受工伤工资补贴外，某些特殊群体，如军人、学生，也可享受工伤工资补贴。工伤指在工作时间内发生在工作地点的意外事故造成受伤、疾病或者死亡，包括某些职业病，遗传病或精神压力造成的心理病除外。

　　工伤工资补贴的计算方式与病休工资补贴的计算方式相同。工伤工资补贴包括非经济损失补偿，如生活品质下降等，总补贴金额为B.A的75%。工伤工资补贴不影响雇员根据有关规定申请社保之外的赔偿。

　　（九）单亲父母补贴

　　针对未婚、离异或分居，且未与孩子的另一方父母共同居住的单亲父母，规定可以领取单亲父母补贴。申请补贴的前提条件是单亲父母缴纳社会保险金三年以上，并与孩子都居住在挪威，但如果单亲父母在过去18个月中与人同居超过12个月，则不能享受此补贴。

　　单亲父母补贴包括儿童监护费、教育资助费、过渡费及工作搬迁费。儿童监护费、教育资助费及工作搬迁费的金额标准参照遗属补贴中的遗偶补贴规定发放。过渡费按年计算，最高为2倍的B.A，通常发放至最小的孩子年满8岁。如果单亲父母的年收入超过0.5倍的B.A，则按比例相应减少。

　　（十）丧葬补贴

　　社会保险缴纳人去世时，社保基金酌情考虑向家属提供一次性补贴，补贴丧葬所需的开销，具体金额以实际需求为准，最高为19344克朗。

　　（十一）育儿补贴

　　按规定，18岁以下居住在挪威的未成年人，每人每年可获得11640克朗的育儿补贴。在极地地区和斯瓦尔巴德岛，每年额外增加3840克朗。单亲父母按比实际多一个孩子的标准领取补贴，但如单亲父母需抚养3岁以下的幼儿，则每个家庭每年可多领取7920克朗。如子女不与父母共同生活，则每月补贴1350克朗。

　　（十二）幼儿父母的现金补贴

　　居住挪威的1至3岁儿童，如不上幼儿园，则父母可领取现金补贴。全额现金补贴的金额为每年39636克朗，如幼儿上幼儿园，则根据每周入园时间按比例递减。

　　四、挪威社会保险的改革和挑战

　　（一）挪威社会保险改革的背景

　　挪威社会保险完备，为国民提供了完善的保障，但同时也背负了巨大的负担。据挪社保部门统计，2010年挪申请伤残补助的人数近30万人，占劳动力人口的比例超过10%。人均领取病休工资补贴的天数为12.8天。

　　另一方面，二战后的婴儿潮人群将在2020年开始进入退休期，2007年劳动力和退休人员比例为2.5：1，2050年这一比例将达到1.5：1。虽然目前挪社会能够负担庞大的社保支出，但政府不得不提前考虑劳动力人口减少和养老人群增长的情况。

　　为应对以上情况，挪政府在病休、伤残补助和退休养老金三个方面实施了相关改革措施。

　　（二）病休改革内容

　　病休改革始于2006年政府向议会提交的白皮书，议会于2007年春通过该计划。劳动部根据该计划起草新的立法、调整预算，实施相关措施。主要战略和改革建议包括：从源头抓起，减少出现病休的可能性，如监察劳工环境、研究病休原因等，有针对地开展预防措施；加强医疗康复措施，促进病休人员及时康复；实施新的过渡收入保障机制，制定工作评估津贴，根据创造收入能力下降的情况确定补偿标准，设定补偿上下限、时限等。

　　其中最主要的一项是增加了企业、医疗机构等组织的义务，政府与相关方签订IWA协议（Inclusive Workplace Agreement），企业、医疗机构有义务密切跟踪病休人员的近况，及时了解病休人员身体状态，确定是否可能重返工作岗位。另一方面，病休人员领取工作评估津贴需接受社保机构的跟访，提交身体和工作能力状况的说明，定期参加企业和医疗机构多方对话会议等等。

　　（三）伤残补助改革内容

　　挪威地处高纬度地区，地广人稀，冬季日照时间短，居民患精神类疾病的比例较高。挪威将精神类疾病导致的丧失劳动能力也视为伤残人员，因此领取伤残补助人数较多，政府致力于鼓励这部分人群回到工作岗位。

　　首先，社保机构将伤残补助从退休养老金中分离独立，成为单独的保险计划。同时将工作评估津贴作为前置程序，只有在不能领取工资评估津贴，即丧失劳动能力超过50%以上且无法恢复时才可以领取伤残补助。

　　此外，补充规定了基本补助、补充补贴等，细化了伤残补助的计算方法，以及充分考虑如何与退休养老金衔接等。最终目标是创建简单的伤残补助保险计划，增加工作激励，避免被滥用的情况，同时积极创造伤残人员就业环境，开展专门培训、监督检查和反歧视等。

　　（四）退休养老金改革内容

　　挪退休养老金改革的背景是老龄化加剧，及未来维持养老金的财政投入可持续性。2004年，受政府委托，养老金委员会提交了《老龄养老金改革方案》。同年12月，政府向议会提交白皮书，提出养老金体系改革的主要纲领，议会同意了其中的大部分内容。政府将推迟真实退休年龄作为改革的主要目标，以减轻退休养老金的压力。

　　根据改革方案，退休养老金金额与退休前缴纳社保总金额和期待寿命调整系数相关。参加挪社会保险人员，在13-75岁工作期间，其所获得的应缴养老金收入，按18.1％缴纳退休养老金，逐年累积，计算其单独的退休养老金资本金（Pension Capital）。劳动者退休时，首先用预期寿命减去其退休年龄，得到领取养老金预期年限，再用总的养老金资本金与该年份相除，得出每年领取的养老金金额。预期寿命基数将在新的一批人群61岁时，根据上一批人群在一定年限内的死亡率决定。

　　改革后，挪退休年龄为67岁，但可以选择从62岁开始退休，根据以上计算方法，如为领取较多的年养老金，将推迟退休年龄。改革后的退休养老金适用1954年后出生人群，其中1954年-1962年间出生的人群部分适用新的体系，部分适用旧体系。改革后的新体系自2011年1月1日起实施，挪将逐步将现行退休养老金中的补充养老金纳入到新的体系中。

　　（五）改革的成效和挑战

　　挪社会保险改革的最终目标是实现充分就业，降低社保基金的负担。政府设定的改革目标包括减少20%的病休、增加残疾人就业、提高实际退休年龄。在进入21世纪的前十年中，挪社保机构不断摸索和调整相关政策，目前改革已初见成效，尤其是挪真实退休年龄在十年间提高了0.5岁。但是，挪社会保险改革依然面临诸多挑战，领取病休和伤残补助的人数占就业人口的比重仍然居高不下，难民等新移民失业率较高，距改革目标还有一定差距。

　　（信息来源：中国驻挪威使馆经商处）

如要购买此房：

1、确认此房是否属此房所谓此房主人的房产，并不是他说了是就是的。鉴定的唯一凭证只有房产证， 所以此房可以说不是你所谓的房主人的房,至目前为止他是无权将该房产卖与你的。
2、如仍须购买此房,你们之间应进行正常的合法的转让程序，如现房主无法取得此房产权证那么请您千万别购此房，就算是你付了钱这房也没有任何证据证明此房是你的。
3、千万记住：必需在购买前确认产权清晰，房产证是唯一的鉴定凭证。因为在房产交易中非常强调产权的完整及清晰。

二手房交易中必须注意的一些问题

1.房屋手续是否齐全
房产证是证明房主对房屋享有所有权的惟一凭证，没有房产证的房屋交易时对买受人来说有得不到房屋的极大风险。房主可能有房产证而将其抵押或转卖，即使现在没有将来办理取得后，房主还可以抵押和转卖。所以最好选择有房产证的房屋进行交易。

2.房屋产权是否明晰
有些房屋有好多个共有人，如有继承人共有的、有家庭共有的、还有夫妻共有的，对此买受人应当和全部共有人签订房屋买卖合同。如果只是部分共有人擅自处分共有财产，买受人与其签订的买卖合同未在其他共有人同意的情况下一般是无效的。

3.交易房屋是否在租
有些二手房在转让时，存在物上负担，即还被别人租赁。如果买受人只看房产证，只注重过户手续，而不注意是否存在租赁时，买受人极有可能得到一个不能及时入住的或使用的房产。因为我国包括大部分国家均认可“买卖不破租赁”，也就是说房屋买卖合同不能对抗在先成立的租赁合同。这一点在实际中被很多买受人及中介公司忽视，也被许多出卖人利用从而引起较多纠纷。

4.土地情况是否清晰
二手房中买受人应注意土地的使用性质，看是划拨还是出让，划拨的土地一般是无偿使用，政府可无偿收回，出让是房主已缴纳了土地出让金，买受人对房屋享有较完整的权利；还应注意土地的使用年限，如果一个房屋的土地使用权仅有40年，房主已使用十来年，对于买受人来说是否还应该按同地段土地使用权为70年商品房的价格来衡量时，就有点不划算。

5.市政规划是否影响
有些房主出售二手房可能是已了解该房屋在5到10年左右要面临拆迁，或者房屋附近要建高层住宅，可能影响采光、价格等市政规划情况，才急于出售，作为买受人在购买时应全面了解详细情况。

6.福利房屋是否合法
房改房、安居工程、经济适用房本身是一种福利性质的政策性住房，在转让时有一定限制，而且这些房屋在土地性质、房屋所有权范围上有一定的国家规定，买受人购买时要避免买卖合同与国家法律冲突。

7.单位房屋是否侵权
一般单位的房屋有成本价的职工住房，还有标准价的职工住房，二者土地性质均为划拨，转让时应缴纳土地使用费。再者，对于标准价的住房一般单位享有部分产权，职工在转让时，单位享有优先购买权。买受人如果没有注意这些可能会和房主一起侵犯单位的合法权益。

8.物管费用是否拖欠
有些房主在转让房屋时，其物业管理费，电费以及三气（天然气、暖气、煤气）费用长期拖欠，且已欠下数目不小的费用，买受人不知情购买了此房屋，所有费用买受人有可能要全部承担。

9.中介公司是否违规
有些中介公司违规提供中介服务，如在二手房贷款时，为买受人提供零首付的服务，即买受人所支付的全部购房款均可从银行骗贷出来。买受人以为自己占了便宜，岂不知如果被银行发现，所有的责任有可能自己都要承担。

10.合同约定是否明确
二手房的买卖合同虽然不需像商品房买卖合同那么全面，但对于一些细节问题还应约定清楚，如：合同主体、权利保证、房屋价款、交易方式、违约责任、纠纷解决、签订日期等等问题均应全面考虑。

将来一旦出了问题，由于不能证明你们对房子的所有，你们将不能得到任何补偿！

而且，如果你们买了房子，但是由于你们是在明知没有房产证的情况下买的，出了问题后，你们不属于法律上所规定的善意取得，如果你们没有证据证明你们是房主，你们不能证明你们从朋友那里买的房子，你们的权利也不会得到保证！ 没有房产证根本就不行！法律不会提供任何的保障！将来拆迁的话你得不到任何补偿！ 所以你必须让你朋友补上房产证，这是他的义务！否则如果你买了，那么就代表你是明知没有房产证而买房！不属于法律上保护的善意第三人!

另外一种新房没有房产证的就是开发商没有得到土地证，或准建证或者两者都没有情况下开发的商业楼盘。这样的房子和看似没有和正规的楼盘没有什么区别，可是区别很大，一般购房者是很难知道楼盘是违法建设的，如果购房者都知道是违法建的，国家有关部门早找到他们了。这点没什么关系，如果买了这种房子因开发商违法的原因，办不了房产证，没关系消费者协会投诉要求退房。如果这样的房子不错，价格还便宜的话，你认为买这样便宜实惠的房子有必要冒点风险买这样的房子。那你就要注意一下这个楼盘是不是建的在市规划所规划的居民区范围中，或者说不是碍事的地方，如果楼盘违法了建设，只要楼房质量过关，不是碍事的地方，国家只不过通过罚款房地产公司，办上有关证件就可以让所有的居民办上房产证了。一般来说房子建设好了，不是很碍事，或者影响城市容貌，国家是不会对这种房子进行拆除的。 这种无房产证的房子相对的以后能合法的房子还是较安全的。除非这种房子将来会被拆除，这样的情况下就不安全了。这样暂时没有房产证，将来将成为合法的楼盘，可以办理房产证的楼盘还是可以买的，只是麻烦了一点，不会有什么太大的危险。

三. 契税税率及缴款书的办理

　　契税缴款书的办理办理
　　1.提供户主身份证复印件。
　　2.提供销售发票复印件(带原件校验)。
　　3.提供销售合同及最终补充合同复印件(带原件校验)。
　　4.若开发公司代为办理，则派遣员工时应出具公司盖章的证明书。

　　契税税率
　　1.普通住宅 144㎡以下为1.5%，144㎡以上为3%。
　　2.非普通住宅(高档住宅如别墅等)为3%。

　　四.注意事项
　　保证合同﹑发票﹑测绘报告等各个凭证资料的内容一致性， 认真核对，确保措辞﹑各项数据﹑日期等一致无误。

(一)第九条第一款规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准手续才生效。在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效;法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不得转移。”

因此，无房产证的房屋买卖合同订立后虽暂时没有履行报批、登记手续，但并不影响合同的效力，只是交易房屋的所有权暂时不能发生转移。

(二)第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”进一步明确了合同无效的判定标准为效力性的强制性规定，而非管理性规定。

实践中，房屋买卖交易双方对买卖合同的报批、登记手续都是放在合同履行过程的房屋过户阶段进行，而房管部门也是将房地产交易、房屋所有权发证审批同时进行，由受让方缴纳土地出让金后再由房管部门批准交易并着手核发房产证。从实际操作的这一做法中，也可以看出房屋买卖合同的效力并不受批准、登记手续的影响。

但，国家的法律法规的此类规定并非是鼓励买房人购买没有房产证的房屋，而是基于稳定市场交易秩序的考虑，不轻易认定合同无效。合同虽然有效，但物权不发生转移，对购买此类房屋的买受人而言，风险仍然是非常大的。

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财政部网站1月21日消息 网络孔子学院网站运营服务项目中标公告

1、采购项目名称：网络孔子学院网站运营服务项目

2、招标编号：CEIECZB01-09JX033

3、采购人名称：国家汉办（孔子学院总部）

4、采购人地址：北京市西城区德胜门外大街129号

5、采购代理机构名称：北京中教仪国际招标代理有限公司

6、采购代理机构地址：北京市海淀区文慧园北路10号中教仪办公楼

7、采购代理机构联系方式：010-59893113

8、采购方式：公开招标

9、确定中标的方法和标准：综合评分法

10、定标日期：2009年12月15日

11、中标情况如下：

第1包

服务名称：网络孔子学院网站运营服务
中标金额：￥35,200,000.00元
中标供应商：五洲汉风网络科技（北京）有限公司
中标供应商地址：北京市海淀区学院路15号

12、评标委员会名单：苏建国、任宝堂、郭轶舟、陈万琪、常顺毅、吴铭心、段玉生

13、项目联系人：蒋旭

14、联系方式：010-59893113

北京中教仪国际招标代理有限公司

2009年12月15日

标讯查询电话：010-63819312 转805、809 技术部转840 编辑部转857

标讯接收邮箱：zye@ccgp.gov.cn标讯接收传真：010-63819289 稿件接收邮箱：editor@ccgp.gov.cn

本网站域名：www.ccgp.gov.cn, www.ccgp.cn 网络实名：中国政府采购网 政府采购

信息服务：北京支点国际资讯投资有限公司 pii@ccgp.gov.cn

京ICP证030808号

中国工会网扩建项目一期工程（网站改版、内容管理、站内检索、统计分析）成交结果公告TC099R72

采购人名称：中国工会网络中心

采购项目名称：中国工会网扩建项目一期工程（网站改版、内容管理、站内检索、 统计分析）

招标编号：TC099R72

成交结果确定日期：2009年12月25日

成交金额：670万元

成交供应商名称：北京中软宏大信息技术有限公司

成交供应商地址：北京市海淀区学院南路55号中软大厦A座2层，10081

招标采购代理机构：中招国际招标有限公司

项目联系人：陆欣

电话：010-62108160

中招国际招标有限公司

2009年12月30日

采购人名称：中国工会网络中心

采购项目名称：中国工会网扩建项目一期工程（网站改版、内容管理、站内检索、 统计分析）

招标编号：TC099R72

成交结果确定日期：2009年12月25日

成交金额：670万元

成交供应商名称：北京中软宏大信息技术有限公司

成交供应商地址：北京市海淀区学院南路55号中软大厦A座2层，10081

张洪峰查证：根据北京中软宏大信息技术有限公司官方网站的此次签约建设内容为：

通过VPN实现全总同各省级工会局域网的互联，保证各种应用系统可以顺利工作。保证网络的安全。网络安全是整个系统可靠运行的重要保障。在本项目中，采取一系列有效的安全措施和技术，配合使 用一些必要的安全产品如防火墙、防毒墙等，使整个网络系统成为安全保密的体系，保证网络和数据使用的可用性、机密性、完整性和不可抵赖性。实现移动用户可以随时的接入全总，同时确保接入后的安全。

此次网络建设中将由总部按照统一规划的原则，对网络整体拓扑结构、IP地址规划等方面进行统一规划，以实现全网网络结构的一致性、网络高扩展性，以及网络管理和维护的方便、合理性。 根据需求，综合采用多种技术和产品，我们对全网网络的设计如下：

张洪峰评论：一个政府部门的官方网站改版扩建需要多少钱？如果我告诉你670万，还只是一期工程，你信吗？我不信，但我不得不信，因为这670万的消息是财政部发布的公告，而且是成交公告。 请注意，采购内容：中国工会网扩建项目一期工程（网站改版、内容管理、站内检索、 统计分析），各位网络达人帮我计算一下，这个内容的成本是多少，市场价格是多少，670万能建成一个什么样的网站。让我这个不明真相的纳税人也学习下建设网站的知识。

名词解释：VPN的英文全称是“Virtual Private Network”，翻译过来就是“虚拟专用网络”。顾名思义，虚拟专用网络可以把它理解成是虚拟出来的企业内部专线。VPN可以通过特殊的加密的通讯协议在连接在Internet上的位于不同地方的两个或多个企业内部网之间建立一条专有的通讯线路，就好比是架设了一条专线一样，但是它并不需要真正的去铺设光缆之类的物理线路。

这就好比去电信局申请专线，但是不用给铺设线路的费用，也不用购买路由器等硬件设备。VPN技术原是路由器具有的重要技术之一，在交换机，防火墙设备或Windows 2000等软件里也都支持VPN功能，一句话，VPN的核心就是在利用公共网络建立虚拟私有网。

张洪峰质疑：我严重质疑此事存在巨大的猫腻！！！

国家汉办，汉办是中国教育部下属的事业单位，为非政府机构。汉办致力于为世界各国提供汉语言文化的教学资源和服务，最大限度地满足海外汉语学习者的需求，为携手发展多元文化，共同建设和谐世界做贡献。

五洲汉风教育科技（北京）有限公司，是国家汉办直属的，专业从事汉语国际推广的文化产业与技术服务性公司。公司以“集成、创新、跨越”的发展战略，集成丰富的国内国际各方面资源，创新汉语国际推广市场化发展模式和运行机制，为实现汉语国际推广事业的跨越式发展，打造一个集宣传拓展、研制开发、考核培训、国际交流、以及专业服务为一体的汉语国际推广的旗舰文化产业公司。（据多个网站如此介绍）

这样两家父子单位，却导演了一场史上最昂贵的网站建设，3250万建了个网站，国家汉办是招标单位，五洲汉风教育科技（北京）有限公司是中标单位，如此乾坤大挪移的手法，让人不得不质疑其中的猫腻。

中标单位汉风教育科技（北京）有限公司作为一家承接建立网站的公司，却无法搜索到其官方网站，使用谷歌、百度，均未见其官方网站。请问这样的公司，何以承担起建立网站的业务？

请纪委彻查，给纳税人一个明白的交代，我们不希望做不明真相的群众，我们需要真相。3250万不是32.50元，请纪委给公众一个说法。

截图为证：

做一个商业网站要多少钱

看了前面的分析，相信大多数人对商业网站的建设有一个初步了解，那么一个问题来了，就是做一个商业网站要多少钱？

有人说要几十万！

有人说要几万！

有人说要几千！

还有人说要几百！

到底哪个是真的？徽剑的回答就是这些都是真的。我们来看下：

1) 最简单的建设方式：买一个虚拟主机空间，弄一套现成的程序，再买个域名，这就只要几百块。这是最简单的投入。

2) 复杂点的建设方式：买一个虚拟主机空间或者VPS虚拟服务器，弄一套现成的程序，稍稍修改下，再买个域名，买几套群发软件和一点点网络广告，几千块钱也足以搞定。

前面这两种基本上不能算正常的商业网站开发，更多的像是个人网站的建设。

3) 入门级的建设方式：买一台服务器托管，招个把程序员，招个把客服人员。有针对性的建设一套网站程序，并购买一些网络广告，这样几万块钱也足够了，这种情况下，基本上是按照真正意义的商业网站开始运作，虽然投入很少，但是也是一种勒紧裤带的做法。

4) 正常的建设方式：买一台以上服务器托管，同时解析了CDN或者做了智能解析，招若干程序员和美工、客服人员。有针对性的建设一套网站程序，并购买相应的网络推广，按照商业规则运作，这样一般情况下需要几十万。

徽剑在这里来个具体分析，建一个商业网站的成本包括那些？

第一是前期准备费用，这部分指网站的前期策划、准备等相关费用，具体包括网站策划费用、网站许可准备费用（比如申请各种网站许可认证）、网站开发运营的人员招募费用等几项，这部分费用很多企业都没有当回事，其实这部分相当重要，如果这部分做好了，后期就会少走很多弯路。

第二网站硬件费用，这部分是指网站的服务器、防火墙、带宽等硬软件购买和配置，开发场所和设备的购置费用等费用。这部分差别很大，如果只使用虚拟主机空间等可以低到几百元，如果按照大型配置可以达到几万几十万的费用。

第三是程序开发费用：这部分主要包括网站界面设计人员的相关工资等、网站程序开发人员的工资、开发的行政成本，网站测试的费用。这部分的费用在不同地区差别很大，主要是因为不同区域发展水平不同，工资差别较大，而且不同开发要求费用也有很大差别。这里试着以深圳适合商业网站开发要求的的人工来介绍：

网站界面设计人员工资

网站美工 月薪大约3K-5K

网站开发人员的工资

ASP程序员 月薪大约4K-5K

ASP.net程序员 月薪大约 5K-6K

PHP程序员 月薪大约 5K-7K

JSP程序员 月薪大约 4K-6K

windows服务器管理员 月薪大约3K

LINUX、UNIX服务器管理员 月薪大约 5K-7K

网站测试费用

网站人机工程测试人员费用 每月2K-3K

网站安全测试人员费用（主要是初期一次性）5K-10K

第四是网站推广费用：这部分主要包括网络广告、网络公关、传统传播等各种宣传途径的传播费用。这部分也是商业网站最大的投入。这块也是弹性最大的，可大可小，视财力而定。徽剑根据中国的情况，以月投入推广费用10万的商业网站计算：

网络广告部分共5万（硬广告部分每天可以带来大约6k-以上的流量，SEO视效果而定）

百度搜索关键词 1万（原因：一是百度的买路钱，二是部分低层次网民的使用习惯）

谷歌搜索关键词 1万（原因：谷歌搜索的精度高，有效性高）

广告联盟的主题推广 1万（原因：成本低，可以弥补其他广告的不足）

相关网站的广告 1.5万（这个主要是针对专业性、行业性的商业网站采用的）

网站优化费用 0.5万 （这块视效果而定）

网络公关部分 共3万（每月可以全面发布2-4篇稿件，大约2个月制造一个事件）

网络媒体、撰稿的发稿联络费用 大约1万元

网络宣传炒作 大约2万元

传统传播部分 2万（这块主要是扩充传统媒体影响力和财经商业行业影响力）

媒体新闻发布费用 大约0.5K

传统社会活动费用 大约1.5K

按照这种方式进行推广，预估可以带来每天总计1万以上的IP，同时可以形成不断起伏的炒作宣传高潮。如果能够保证网站有正常的粘性，日IP达到10万以上是没有什么问题的。

（备注：这里暂时只讨论正常的推广，不考虑作弊的费用）

总之，具体的费用要看实际的情况，以徽剑的经验，如果作为正常商业网站，一般情况下最少也要准备10万左右的费用。少了大多就只能碰运气了,或者您具有很高的技巧和执行力。

政府财政支出实际是替纳税人花钱 首先应体现民意

中广网北京8月27日消息 据中国之声《新闻纵横》7时21分报道，“提高财政资金的使用效率至关重要，我们说的财政管理，它一定是贯穿于财政政策的研究和实施的全过程。所以，一定程度来说，管理水平的高低，真的是决定你的（花钱）能力的高低，那是国家的资源，也是老百姓的钱，怎么用好，很重要”——在财税部门工作了30年的谢旭人与记者谈起管理“国家的钱袋子”，兴致很浓。在担任财长之前，谢旭人是国家税务总局局长，当时负责收钱，而如今负责花钱。

谢旭人说，政府的财政支出实际上是在替纳税人花钱。因此，钱花在哪儿、花多少、怎么花，首先应该体现民意、为民谋利。

谢旭人：今年，中央财政预算用于和老百姓直接有关的支出，诸如教育、医疗、卫生、社会保障、就业、文化等方面的，中央财政已经达到7285亿元，比上年增长29%，更好的保障和改善了民生。

我们要在全国10%的地区推行新型农村养老保险改革试点，这具有里程碑意义，在过去历史中亘古未有，对满60周岁的农民，政府要发给一定的养老金，同时也鼓励他们积极地投保、参保。

国家的钱袋子里装的都是纳税人的钱，事关亿万人民的福祉。金融危机以来，我国的财政收支矛盾比较突出，谢旭人认为，尤其要管好国家的“钱袋子”，当好人民的“铁算盘”。

谢旭人：财政工作客观上处在收入分配和资金供求的矛盾焦点上，涉及面广，直接关系到国民经济全局、关系到广大老百姓的切身利益，容不得半点疏忽。
金融危机以来，老百姓听到最多的一句话就是“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。而对于在财政部的工作人员来说，经常听到的一个词就是“精细化管理”。

就任财政部长以来，谢旭人在文件中、会议上提到最多的就是“精细化、科学化管理”，他说，财政的精细化、就是力争让国家的每一笔资金用在刀刃上。
谢旭人：科学化管理实际上是“抬头看路，明确方向、目标和有效途径”，精细化就是“埋头拉车”，就是按照科学的方向目标，一步一个脚印，扎实地往前走。

用纳税人的钱，请悠着点

在国人中，吃财政饭的人，其实拿的就是纳税人的钱。而我们政府搞建设也无一不是在用纳税人的钱。然而，在我们的政府和各级官员中，扪心自问一下，又有多少人有这样的意识呢？新华社日前有条消息，说的是甘肃省一个只有19万人口的县级市玉门市，领导嫌2年前建的广场不豪华，又在撤掉重建。这座广场2003年8月建在玉门市新城区的新市委办公大楼前方，取名为世纪广场，占地约7万平方米，投资达到了690万元。两年刚过，领导们就嫌广场不够豪华了，从今年10月中旬开始，又投资1500万元扒掉地面进行重建。

笔者在猜想，这玉门市修广场此前用的690万，现在用的1500万应该是纳税人的钱吧？！当当地政府在使用这些钱的时候，他们想过这些钱是纳税人的钱没有？笔者在此再斗胆猜测一下，没有！正因为没有，他们才会敢这样大胆地花——其实是劳民伤财，是浪费！

显然，诸如此类，拿着纳税人的钱劳命伤财和浪费的，又何止发生在玉门一地呢？如公款吃喝，我们全国每年就是2000亿元人民币，公车消费，每年就是3000亿人民币，每年建设造成的损失就是6000亿人民币……我们从媒体上还看到，设计使用50年的大桥，在使用了仅5年就成了危桥，不得不撤了重建；花了几个亿建的展览馆，用了10年就宣布因质量问题不能使用了；几千万建起来的大学实验室，从一开始使用就出现了质量问题；几千万建起来的科技馆成了娱乐场所……今天这里建广场，明天那里建花园，昨天修好的路今天又开挖，豪华办公，公款旅游更是不足为怪了。

为什么会存在和出现这些问题呢？很重要的一条还是我们的政府和官员们没有“用的是纳税人的钱”的意识，才会拼着搞“政绩工程”、“形象工程”，以及“拍脑袋工程”、“拍胸脯工程”和“拍屁股工程”。

“用的是纳税人的钱”应该是句泊来语。在西方国家，这样的提法就十分普遍。不仅广大的官员有这样的意识，就是普通的老百姓也同样有这样的意识。从有关资料上看到这样的两个例子，一个发生在英国，一个是美国的。英国的某地要修一条煤气管道，途中要从一个老太太的房子中央经过，由于补偿金没有谈好，煤气管道建设部门就将煤气管道从老太太的住房边上绕了过去。

一个中国人在美国随同一位警察外出公务，看到这名警察拿着两部手机在用，谈公事时使用的是一部手机，谈私事时使用的是另一部用机。英国人在建煤气管道时为什么在没有与老太太谈妥补偿问题时就采取了绕过的办法，而不象我们，采取所谓的强制拆迁的办法呢？英国人回答说：他们用的是纳税人的钱在为纳税人做事，就要做好，就要让纳税人满意，纳税人不同意人事就不要强迫他去做。而当那位中国人问美国警察为什么要分开使用手机时，美国警察的回答是：我们用的每一分钱都是纳税人的，公就是公，私就是私，公事用公家的手机，私事就用自己的手机，私事使用公家的手机，就损害了纳税人的权利。这虽然只是两件小事，但足以说明国外这种“用的是纳税人的钱”先进理理念的重要性和普遍性。

我们的政府和各级官员为什么会在用钱问题上大手大脚，无所顾忌，很重要的一条是自己站错了位置，总是以为政府拿出来搞建设的钱就是政府的，而没有意识到这钱是老百姓——纳税人的，政府的职责只是为老百姓——纳税人，管好这些钱，用好这些钱。用得好不好，用得对不对，由老百姓——纳税人说了算。而反过来，我们的老百姓——纳税人，同样缺少“用的是纳税人的钱”的意识，对于政府和官员瞎用、滥用、浪费纳税人的钱不敢说，不敢问，不敢反对。

这就是说，当下，政府和官员的浪费严重，腐败现象屡禁不止，与“用的是纳税人的钱”这种意识错位和缺位有极为重要的关系——政府和官员没有这样的意识就管不好钱，用不好钱，或者有意无意地造成浪费和损失，甚至滋生腐败；纳税人没有这样的意识就不能很好地保护自己的利益，使自己交给政府的每一分钱用到该用的地方。因此，在笔者看来，对于“用的是纳税人的钱”的问题已经到了不应继续回避的时候了，要大胆的面对，大胆的提倡，大胆的推进。一旦政府和官员，以及纳税人都有了“用的是纳税人的钱”的意识，并且建立起一系的保障机制，类似于玉门广场建设的问题就会少些，更少些了！！！

最核心的问题是，该网站守法经营，没有过错，却受到了非常有力度的处罚——被停止运营，对其打击是非常巨大的，因为商业网站最核心的价值——服务的稳定性被破坏了，同时还将影响到几十万在该站开博客的网民的权益。笔者认为，为促进产业发展，保护从业的企业个人，是时候从法治化的角度反思互联网的内容监管制度了。

目前的情况是，各个政府部门正在对互联网产业进行整治，在整治过程中，各个网站不时发生服务器乃至整个机房被拔网线，网站被封IP地址、停止域名解析等情况，很多网站还被要求交出服务器根密码。这些举措固然打击了反动、淫秽信息的传播，但也因为在制度上不够精准，对于存在任何细小问题的网站都采取了一棍子打死封站的办法，沉重打击了互联网产业，从上游的基础运营商、IDC、到大、中、小网站都受到很大影响，就连代表政府的代表互联网协会官员都发出了“极少数管理者采取了一些简单的断网办法，这样做短时间可以，但长时间解决不了根本问题，甚至还会影响整个互联网产业的发展”的声音。

笔者认为，对于目前的互联网行业的管理，政府完全可以采取更加高明的办法，即加强互联网的法治化管理，这样，既可以达到长效的保持社会稳定、防止色情信息传播的目的，也可以促进互联网产业的发展，实现投资和就业的双推进。实现互联网管理的法治化，症结在以下几方面：

一、明确各个政府部门的管理职责。目前管理的现状是九龙治水，新闻办、广电、文化、出版、工信部、电信运营商等都可以管理互联网的内容，而且权力交叉的部分较多，政出多门往往造成经营者无所适从，最典型的例子就是围绕魔兽世界游戏的审批权的两大部委之争。对于商业发展而言，企业显然希望自己面对的政府部门越少越好，分工和职责划分越明确越好。

二、对于违法信息的界定需要明确化。目前的违法信息的界定基本依据的是国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》的规定的9种情况，但是，这种分类方法实际上还是非常模糊的，成熟的商业化信息提供者需要更明确的界定和可预见性，否则将无法保证服务的稳定性。最近“校内网”应政府的要求改名为“人人网”，社交游戏“偷菜”被要求改名为“摘菜”，这些改变很大程度上与官员的主观意志有关，但这种变化显然是商业服务提供者无法事先预测的。

三、打击违法网站的同时保护守法经营者。违法者受处罚，守法者获保护，这是法治社会最基本的原则之一，但是，此次互联网整治中，大量守法经营的网站仅仅因为和违法者在同一台服务器主机甚至同一个机房，就被拔掉网线停止了运营。一个博客用户发表了违法信息，整个博客网站就被停止服务。笔者认为，打击非法网站不应株连守法经营的网站，对于守法经营网站的打击将严重破坏互联网产业的商业环境，影响相应的投资和就业。

四、为被管理网站提供司法救济途径。政府部门管理互联网行使的是行政权力，从法理上，既然是权力就应当提供相应的司法救济途径。以网站停止解析为例，实际属于对网站进行停止经营的行政处罚行为，既然是处罚，就应该有完整的取证和齐备的处罚决定手续，并送达网站经营者。网站经营者如果不服，可以向法院寻求救济。但在目前，相应的封站通知往往是电话甚至即时通讯工具送达的，互联网经营者在被封站后往往都不知道是哪个政府部门要求的。这显然与依法治国的要求相去甚远。

作为商务律师，笔者认为上述问题如果不能有效解决，将影响中国互联网产业的未来发展产生不利影响，国内方面，将减少投资和就业机会，国际方面，将使我国在国际竞争中拉大与其他国家间的差距。

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